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关于加快推进新兴产业发展“445”计划产业规划导向的实施意见

发布人:管理员   发布日期:2011-02-10 10:44:42   浏览数:5480     为深入贯彻落实无锡“新兴产业培育年”活动动员大会和市委十一届八次全体(扩大)会议精神,大力实施新兴产业“445计划”,扎实推进经济转型提升,加快产业结构优化升级,着力打造一批千亿级新兴产业集群和百亿级特色产业基地,特在梳理相关实施意见的基础上提出以下意见。
    一、充分认识实施新兴产业“445计划”的重要意义
    (一)加快推进新兴产业“445计划”是实现新一轮产业结构调整的需要
新兴产业的涌现和壮大是新一轮产业结构优化的着力点和突破口。江阴以新能源、新材料和新传感产业为代表的新兴产业具有高技术含量、高附加值、高效益和低物耗、低能耗、低污染的特征,是推进我市转变发展方式、创新发展模式的标杆和示范,必将进一步加速推进我市产业结构优化升级。
    (二)加快推进新兴产业“445计划”是进一步提升区域综合竞争优势的需要
新兴产业是与传统产业相对而言的,是利用科技革命和重大技术创新成果建立起来的有望成为支柱产业和对区域经济有战略意义的产业。当前,全球正孕育新一轮技术突破与产业更新,江阴正处于经济转型升级的关键时期,改造提升传统特色产业和培育发展若干新兴产业、形成新的产业竞争优势,将决定江阴未来产业层次和区域发展中的战略定位。
    (三)加快推进新兴产业“445计划”是建设幸福江阴,率先实现基本现代化的需要
以民生需求倒逼经济转型升级,以经济发展保障民生改善,是幸福江阴建设的基本做法和经验,也是以人为本原则的生动体现。要实现“五个好”的根本目的,江阴必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展之路。加快推进新兴产业“445计划”是富民强市、建设幸福江阴和率先实现全面现代化的现实基础。
    二、加快推进新兴产业“445计划”的指导思想、主要原则和总体目标
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以发展创新型经济为战略要求,以建设现代产业体系为目标,以规模化、高端化、集约化、国际化为导向,通过改造提升传统产业,加快发展低碳新能源、新材料、新装备制造、新传感器、现代物流、服务外包、总部经济、文化创意和生物医药等新兴产业,突破一批核心关键技术,培育一批大企业大集团,创建一批自主知识产权和知名品牌,打造一批新兴千亿级产业集群和百亿级特色产业基地,加快经济和城市转型升级,努力形成新的产业增长极和区域竞争优势。
    (二)主要原则
    1、政府主导,企业主体。积极抢抓新一轮新兴产业发展的历史机遇,主动顺应产业发展加速由投资驱动向创新驱动转变的客观规律和要求,充分发挥政府在推动新兴产业发展进程中的主导作用,着力强化“科技、人才、生态、文化和民生”的五个互动,把增强创新、创业的能力作为培育新兴产业的中心环节,切实转变政府职能,不断完善创新创业政策,健全创新创业工作机制,拓展创新创业空间,构筑创新创业平台,优化创新创业环境,进一步激发企业主体创新创业的动力和活力。
    2、聚焦科技人才,提升产业竞争力。以科技创新为主线,以沿江开发区和主城区为主阵地,以企业为主体,以产业化为抓手,着力引进高层次人才,着力推动“政产学研”深度融合,促进创新创业能力的提升、高新技术成果的转化,在不断提高自主创新能力的基础上,努力把握产业发展先机;实现技术进步与国际同步,切实增强产业发展后劲。
    3、集聚优势条件,抢占行业制高点。以市场需求为导向,紧紧瞄准行业高端,集聚优势条件重点攻坚。充分激发企业技术创新的内在动力,引导各类创新要素向新兴产业集聚,构建产业链创新模式,培育新兴产业龙头企业,带动产业链上下游相关企业的同步发展,提升新兴产业市场份额和发展水平。
    4、优化布局,集群发展。积极引导产业空间布局优化,推进新兴产业集群化发展。立足并充分发挥业已形成的新兴产业基地集聚创新要素的比较优势,进一步强化政策引导。积极构建以三大开发区和城市功能区为主载体、乡镇工业集聚区为补充,互动发展的新格局,着力培育新兴产业基地,提升新兴产业基地的创新创业能级。
    (三)总体目标
    自2010年到2013年,重点打造4个“千亿级新兴产业集群”、5个“百亿级新兴战略性产业园区”。4个千亿级产业集群是:千亿级低碳产业集群(新能源产业)、千亿级机械装备制造产业集群、千亿级新材料(石化)产业集群、千亿级现代物流产业集群,其中临港新城重点打造光伏和风电新能源、车船及机械装备制造、石化新材料3个700亿的产业基地和2000亿的现代港口物流产业基地。5个“百亿级新兴战略性产业园区”是:开发区重点打造百亿生物医药产业园区(国家级生物医药加速器)、百亿新传感器产业园区(国家级RFID产业园)、百亿服务外包产业园区(国家级服务外包示范区)和百亿文化创意产业园区(国家级文化创意产业基地),澄江街道重点打造百亿地区总部经济园区。通过实施“445计划”,把全市工业中新兴产业所占的比重从2009年的32%提高到2013年的53%左右,每年提高约5.25个百分点。
    三、加快推进新兴产业“445计划”的主要任务
    (一)全力打造四个千亿级新兴主导产业集群
    1、低碳产业集群(新能源产业)。以临港新城低碳产业园为主要承载区,重点发展以光伏和风电新能源装备制造业。光伏产业主要向高效太阳能薄膜电池、光电转化率国际领先的单晶硅电池、大面积超薄硅片、多晶硅电池组件、太阳能并网发电系统集成1000兆瓦的目标。风电装备制造业以大功率风电整机制造及发电机、回转支承、叶片、控制装置、高速齿轮箱等紧缺技术和关键零部件为突破,最终形成2000台整机生产能力。
    2010年临港新城低碳产业园形成风电设备整机制造1500MW的生产能力,艾尔姆风机叶片项目竣工投产,远见能源成功上市,实现销售50亿元; 2010?2013年新增上市公司2家以上;2010?2013年力争每年协议注册外资达2亿美元,到位注册外资达1亿美元。低碳产业园在2009年销售13亿元的基础上,以年平均增幅125%的速度递增,确保2013年新能源产业总销售达到700亿元,全市达到1000亿元的目标。(责任部门:经信委、开发区、临港新城、有关镇和街道)
    2、机械装备制造业产业集群。大力发展大型整机装备,加快发展道路机械、重型机械、矿山机械、建筑机械、纺织机械、新型环保及节能设备、数控机床关键零部件、精密轴承等机电一体化产品、零部件总成、精密模具设计与制造,实现年产3000台道路交通机械、30套海水淡化设备、1000MW风冷设备等整机生产能力。其中汽车工业重点突破城市新型电动公交车和特种专用车辆的研发和生产,进一步做强汽车零部件及装饰材料,到2013年形成3000台的整车生产规模;船舶工业重点向大型化、高技术、高附加值船舶、石油钻井平台及船舶配套产业发展,大力开发电气控制、成套船用机电、发电机组、操纵系统等关键配套产品和设备,到2013年靖江开发园区形成300万载重吨的造船规模。
    2010年,靖江园区实现车船及机械装备产业销售达到130亿元。2010年,临港新城机械设备产业园投资3.5亿的乐基科技、国光重机1.7万吨液压机技改项目开工建设,实现销售400亿元。2010?2013年,临港新城机械装备产业力争每年协议注册外资达2亿美元,到位注册外资达1亿美元;每年力争实现新增上市企业1家;平均每年新创建省级以上高新技术企业(家)不少于2家;开票销售年均增长不低于30%的幅度,到2013年使临港新城机械装备产业总销售达到700亿元,全市达到1000亿元。(责任部门:经信委、临港新城、靖江园区、有关镇和街道)
    3、新材料(石化)产业集群。重点打造发展五大产业链:一是以现有EPS生产企业为基础,向上连接原料苯乙烯,延伸发展保温(包装)应用;二是以原料沥青生产企业为基础,延伸发展重交沥青?改性沥青?防水材料;三是以汉邦石化和海伦PTA为基础,向PET非纤聚酯产业链拓展;四是以环氧树脂生产企业为基础,向电子覆铜板和复合材料延伸;五是以富盛新材料的芳烃聚酯多元醇、不饱和树脂为基础,联合明大化工、友邦聚氨酯、蓝星化工等一批生产企业,形成聚酯、树脂产业集群。着力培育销售超百亿的龙头企业2家、超50亿的重点企业5家、超10亿的骨干企业5家。四年内形成150万吨PTA、250万吨EPS、100万吨苯乙烯、300万吨化纤和聚脂切片、100万吨包装新材料、200万吨工程新材料的生产规模。
    2010年,临港新城石化新材料产业园投资28亿元的海伦PTP项目开工建设,汉邦石化PTA项目投产,新材料产业销售达140亿元;2010?2013年,临港新城石化新材料产业园每年力争协议注册外资达2亿美元,到位注册外资达1亿美元;每年力争实现新增上市企业1家;平均每年新创建省级以上高新技术企业1?2家;产业销售额年平均增幅达47%,确保2013年临港新城石化新材料产业总销售达到700亿元,全市达1000亿元的目标。(责任部门:经信委、临港新城、开发区、有关镇和街道)
    4、现代物流产业集群。充分依托我市区位、产业和交通优势,围绕港口开发、道口经济、交通运输、保税物流中心建设,加快构筑与产业聚集地、重点园区、重要市场和交通枢纽相联系的物流基础设施体系和物流管理公共服务平台。进一步提升现代物流科技水平,打造电子交易平台,建立覆盖港口、大通关、大物流等各个环节的信息网络体系,提升物流服务功能。鼓励支持大型生产企业、商贸企业创新供应链管理,开展物流外包和进行生产经营流程再造。培育和发展一批具有较大规模和较强竞争力、在国内处于领先水平的大型物流企业集团和第三方物流企业。全面对接上海国际航运中心,争取每年新增1?2条国际直达航线。
    2010年长江港口物流产业园完成NCCE华东总部、临港大宗货物电子交易平台项目建设,港口物流实现营业收入630亿元。2010?2013年,临港新城现代港口物流产业每年力争协议注册外资达1亿美元,到位注册外资达0.5亿美元;四年力争实现新增上市企业1?2家;到2013年形成2000亿元现代港口物流营业收入,完成集装箱吞吐量超180万标箱,争取长江港口综合物流园区进入全国同类交易中心前5名。(责任部门:商务局、港口局、临港新城、有关镇和街道)
    (二)加快培育五个百亿级新兴战略性产业园区
    1、生物医药产业园区。以开发区生物医药孵化园为主体,围绕诊断试剂、医疗器械、生物芯片、生物医药等核心领域寻求突破,支持一批具有自主知识产权和国内外重大市场前景的创新药物产业化项目和重大技术创新平台建设,确保每年引进20个以上国际新医药领域掌握核心技术的研发团队。同时,组织开展中成药现代化深加工和新型卫生材料、高效节能制药机械、医用敷料等研发生产,2010年确保引进30个新医药项目,实现销售10亿元,2010?2013年,力争每年新增上市企业1家,到2013年确保实现年销售100亿元。(责任部门:开发区、科技局、经信委、有关镇和街道)
    2、服务外包产业园区。按照制造业和服务业进行分离的路径,重点打造软件开发、医药研发、动漫创意、工业设计、仓储物流、咨询服务外包特色。紧盯世界服务外包100强和国内服务外包100强企业,集聚一批承接国际服务外包的“世界办公室”。同时,积极引导我市大企业逐步实施非核心业务剥离外包。
    2010年,确保引进60个服务外包项目,服务外包产业园实现销售8亿元。到2013年集聚200家服务外包企业,集聚5000名从业人员。2013年,全市服务外包企业达到350家,服务外包从业人员累计达到1.8万人,累计建成载体面积250万平方米,确保实现年服务外包业务额100亿元,离岸业务额为2.5亿美元。(责任部门:商务局、开发区、临港新城)
    3、新传感器产业园区。牢牢抓住无锡建设“感知中国”中心的机遇,以开发区为主阵地,重点推进RFID芯片、智能视觉传感器等领域的研发和产业化,并推动传感器产业向上下游延伸,重点向与新传感器产业相配套的集成电路芯片设计及生产、新型电子元器件、光通讯、数码视听、计算机及网络、特种光缆等电子材料产品发展,促进RFID在港口管理、现代物流、公共服务、产品制造等四大领域的应用和推广普及,4年内集聚30家以上传感器企业,形成年产100亿块集成电路封装和测试能力。
    2010年,新传感器产业园区实现销售35亿元,集聚各类传感器企业50家,培育骨干企业10家。到2013年实现年销售100亿元。(责任部门:开发区、科技局、经信委、有关镇和街道)
    4、文化创意产业园区。以产学研合作为手段、以科技创新平台建设为切入口,加快建设具有江阴特色和地域特征的文化创意产业载体。加强与名牌科研院所、知名企业的合作,充分利用江阴承办“金鸡百花奖”机遇,引导社会资本投资创办创意企业。加大自主知识产权保护力度,加快形成文化创意产业集群。
    2010年,确保引进50个文化创意项目。到2013年集聚100家企业,集聚5000名从业人员,确保实现销售100亿元。(责任部门:开发区、临港新城、文广新局、有关镇和街道)
    5、地区总部经济园区。加快建设以城市综合体项目为主导的地区总部经济园区,进一步完善园区规划体系和配套服务功能,大力引进跨国公司、国内大集团、国内外金融服务业、现代物流业、现代商贸业等企业总部或研发中心、采购中心、销售中心等区域性总部入驻园区。突出地区销售总部的引进,走差别化、特色化发展之路,积极鼓励本地大企业集团 “总部-制造基地”的有效分离,建立研发、销售总部。
    2010年,地区总部经济园区新开工建设项目4个以上,新签约引进项目6个以上,新增投入15亿元。到2013年力争引进项目20个以上,引进区域性企业总部20家以上,将地区总部经济园区建设成区域性商务领航中心。(责任部门:商务局、澄江街道)
    四、加快推进新兴产业“445计划”的对策措施
    (一)加强规划引领,明确发展导向
动态完善新兴产业“445计划”的发展规划,制定和完善适应新兴产业特点、有针对性的产业发展导向。动态跟踪国内外各重点领域产业发展趋势,了解和把握发展动态。
根据市委、市政府“445计划”新兴产业发展的要求、《江阴市鼓励跨区域投资考核办法》和《关于推进新兴产业“445计划”产业转型升级投资导向目录》,鼓励跨区域投资与招商引资,全市新上新兴产业投资项目必须严格服从片区功能划分和产业布局定位,防止项目布局散乱,促进新兴产业项目向重点园区、产业基地集中,加快形成更有区域特色、更具整体竞争力的新兴产业发展布局。(牵头部门:发改委、经信委)
    (二)集聚战略资源,增强竞争优势
    科技和人才是发展新兴产业、增强竞争优势的战略性资源。要进一步加强区域政产学研战略联盟建设,扩大规模,扩展合作,提升绩效。要进一步密切与浙江大学、香港理工大学、南京航天航空大学等大学的全面合作,立足区域政产学研战略联盟,推进以科技与管理为核心的开放式全面创新的发展。进一步加强与全国20个国家创新型试点城市(区)之一的上海市杨浦区的互动合作。
支持在重点新兴产业和重点项目中开展产学研的融合,扶持新兴产业的重点骨干企业建立各类产学研示范基地。重点培育100家高新技术示范企业、100家专利示范企业、100家研发中心建设示范企业、100家产学研合作示范企业和100家科技创业型示范企业。
    坚持自主培养和外部引进相结合,科技人才与管理人才相结合。大力实施“千人计划”,每年新引进高层次人才200人以上,每年引进“530”项目领军人才超过45人。政企合力,共同构筑高端人才集聚高地。到2013年,每万人拥有高层次人才数由2009年的41人提高到50人以上。(牵头部门:组织部、人力资源和社会保障局)
    (三)加快主体培育,增强内生动力
    促进本土企业资本与高新技术的结合,实现传统产业转型升级和高新技术产业规模化的同步发展。鼓励新兴产业中介组织的发展,为新兴产业发展构建社会化运作的综合性服务平台。加快推进传统企业转型上市的同时,进一步加快科技创新型企业上市和资本经营步伐,实现产品经营和资本经营的结合。大力推进新兴产业投融资体系建设和创新创业的风险投资、股权投资基金的发展,促进新兴产业的自我发现、自我培育和自我成长体制机制的形成。
    进一步加强风险投资和创业投资基金企业的招引和本土培育,引进国际国内优质的风险投资机构,吸引这些机构在江阴设立办事处或分支机构,发展和培育投融资中介群体,进一步夯实区域多层次资本市场,增强国内与国际资本市场的连接。4年新增风险投资基金注册企业8家,新增上市企业20家。(牵头部门:科技局、上市办)
    (四)强化要素保障,加大扶持力度
    加强制度创新,强化制度建设,完善政策机制,实现政府与产业两个转型相同步。各类政策都要聚焦新兴产业的发展、创新型经济的发展,形成良好的发展环境。要突出资金、土地和能源等生产要素的供给保障,加大财政资金对新兴产业发展的扶持力度,创新产业激励和扶持资金的管理,各类产业专项扶持政策和意见要围绕新兴产业发展的关键环节进行梳理整合。成立由分管领导牵头,市发改委、经信委、商务局、科技局、财政局、环保局等各部门及相关专家组成的项目评审小组,具体负责对“445计划”项目的综合评审,按照评审小组的评审结果和奖励意见,报市实施“445计划”领导小组研究审定后执行。
    根据新兴产业发展的需要,及时调整城乡规划和土地利用规划,发挥规划的刚性约束作用,促进新兴产业集中、集聚、集群和集约发展。在坚持节约、集约用地的前提下优先安排新兴产业发展用地需求,积极对上争取点供指标。电力设施建设和天燃气供给要优先保证新兴产业的发展需要。要研究落实全市各类财政专项引导基金在新兴产业发展中的杠杆效应,将现有财政鼓励政策优先落实到新兴产业重点领域和关键环节,促进传统产业高新化、经营模式创新化、技术工艺高端化和经营管理国际化。加强信息沟通交流,促进企业间联合、合作,吸引社会资金向新兴产业领域投资,推进新兴产业的发展。(牵头部门:财政局、科技局)
    (五)夯实战略支撑,加强组织领导
    推进轨道交通、文化软实力和不开发区域“三大战略支撑”,加快对接上海杨浦区、背靠浙江大学和柔性人才库“三大智力支撑”建设。“三大战略支撑”和“三大智力支撑”涉及到发展思路创新、发展目标提升、发展方式转变以及政策、机制等多个方面,是江阴实现创新提升发展的有效途径。要找准着力点,把“三大战略支撑”和“三大智力支撑”与江阴转型发展实际结合起来;要突出创新点,以科技创新为主线贯穿“三大战略支撑”和“三大智力支撑”;要夯实支撑点,以人才引进培育为核心,加快创新人才工作的体制机制。
    要把“445计划”列入经济转型升级督察工作的重要内容。由江阴市加快经济转型升级工作领导小组负责全市新兴产业发展的重大决策部署、目标制订、工作推进和责任考核,做好月报季督工作。领导小组建立例会制度,强化协调服务和信息沟通,及时了解和掌握全市新兴产业发展中出现的新情况、新问题,切实保障各项政策、措施落实到位,协调解决新兴产业发展中的重大问题。各产业基地根据全市新兴产业规划导向实施意见和新兴产业投资导向目录制定各自新兴产业发展的行动计划,行动计划要量化细化时间节点和目标任务。全市加强对新兴产业发展的目标管理工作,完善统计监测制度,制定年度考核指标,加强月度、季度跟踪督察。(牵头部门:市委办、发改委)
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